更新时间：03-25 编辑老师：佚名
（一）优势（S）
1、区位交通优势
淮安地处苏北大平原中心，自古就有“南船北马，九省通衢”之称。著名的京杭大运河、盐河、古黄河等五水相交，通江达海。淮安境内公路、铁路、也非常发达，京沪、宁宿淮、淮盐、淮宿铁路贯穿全境，连淮扬镇铁路、徐宿淮盐铁路已于2017年开工建设，预计2019年同时建成投入运营，业即将实现到南京、上海、北京分别指需要1、2、3小时。而城内轻轨纵贯全城，四通八达。淮安涟水机场为一类开放航空口岸，通达国内主要城市，并开通台北直航以及泰国线路、季节性旅游航线、经停航线和航空快递等加速发展。通过这些工程凸现淮安在江苏北部地区交通枢纽地位。
2、旅游资源丰富
淮安取名“淮水安澜”之意，是一座古老的历史文化名城，距今建城约两千多年的历史。淮安的历史最早可追溯到商周时期，也就是从那时开始便有了淮安的运河文化。在经历了秦汉隋唐时期，开始盛产盐业，在明清时期，与扬州、苏州、杭州合称为“四大都市”。商业的发展也给早起淮安旅游业带来了发展，在民国时期，也是作为抗日战争的主战场之一。淮安古城也是国家级的历史文化名城，具有丰富的人文景观资源。 除了人文景观类，自然资源也相当丰富，尤其是4A级景区铁山寺国家森林公，不仅是天然的氧吧，也是一个登山览胜的好去处。淮安市景区景点众多，其他景点还有楚秀园、荷花荡、五岛公园等，类型丰富，主题各异。
3、政策与管理优势
淮安市旅游局在2001年成立之后，各县城也相继设立，旅游行业行政管理格局初步形成。政府逐渐完善旅游开发经营管理体制，同时制定出各地区相关的制度。十三五期间提出强化政策引导，培育新的消费热点扶植发展旅游。国家落实职工带薪休假制度并加大政策扶持力度投入资金建设旅游休闲公共服务设施，预计淮安在未来的三年内将建100个以上体育公园。
（二）劣势（W）
1、模式单一，开发不足，难以形成品牌优势
淮安市旅游资源虽然很多，但是旅游企业对资源的开发和利用率低。淮安市旅游资源的数量、类型、等级在空间上呈现出不同程度的非均衡性，旅游景点主要分散在郊区和县级城镇。目前淮安主要还是以周恩来纪念馆为主的名人故里游线路为主，产品结构和内容单一，而且该产品的旅游线路早已老化，旅游企业在旅游产品开发上缺乏创新观念，个性缺失。其他线路的宣传不到位，也是失去游客的主要原因之一。旅游景点主要还是以观赏静物为主，集体参与性、知识性、娱乐性为一体的总和景区较少，即使有此类景点，开发规模也小，难以吸引外地游客，带来的利润也低。
2、城市配套设施不完善
城市公共基础设施不完善，无法满足旅游者的需求。部分在市区的景区，可达性较好，交通较方便，而在郊区以及县城的景区，公路路况不好，公交车辆较少，可进入性较差，部分景点离城市中心较远，耽误时间，交通不便。此外，星级酒店较少，其中五星级酒店只有一家，连锁星级酒店太少，四星级酒店也只有7个，硬件设施和服务水平与旅游业发展要求存在较大差距。餐厅结构也比较单一，以中餐为主，缺乏特色餐厅，西餐服务能力差，对于淮扬菜缺乏宣传，餐饮文化缺乏系统的发掘和包装。其次，导游人员和景区工作人员配备少，服务质量差都是影响游客接待量原因
3、经济发展薄弱
近年来，淮安市经济快速发展，2015年淮安市GDP地区生产总值达2745.09亿元，累计比上年增长10.3%，但是与省内同质城市相比还是很低，例如：扬州全区实现地区生产总值4016.84亿元比去年增长10.3%。[ 江苏省统计年鉴2015年]淮安市目前第一生产高于其他同质城市，第三产业发展缓慢，正是因为经济的落后使得淮安市城市化进程慢、公共基础设施不完善、服务设施少，科技落后，使得旅游发展所需的经济支持和硬件建设较为薄弱，旅游开发缓慢甚至无从下手。
（三）机会（O）
1、旅游业持续升温
世界处于和平状态，人们在经历过战争之后，越来越注重生活质量的提高，旅游也能体现生活质量的提高，所以不管是再出境还是入境旅游都发展的十分迅速。苏北交通环境改善和淮安社会经济的加速发展；新淮安市成立，城市化进程加快，整体竞争实力的提升；南京都市圈和徐州都市圈建设的辐射或影响得到加强。大环境下，科技发展水平逐渐提高，为旅游创造好条件。
2、政策法规的支持
淮安市发改委近日发布《淮安市“十三五”时期对接重大战略规划建设重大基础设施项目投资》计划书，根据初步预测，建设地铁1号线的规划也被提上日程。政府加大对旅游发展的资金投入。
（四）威胁（T）
1、区域竞争激烈
淮安市与苏北其他城市相比，缺乏优势，淮安发展步伐缓慢。无论是在长三角还是苏南的都市圈，每个城市都有其发展的主线，例如，盐城市依托沿海港口发展汽车业等，连云港也是靠着亚欧大陆桥以及花果山文化发展，而淮安市主线不够明确。以旅游带动其他产业的发展意识不强，缺乏统筹。
2、同类旅游产品的竞争加剧
历史文化旅游的主要竞争有苏州水乡、无锡太湖和运河、南京的明文化以及名人文化、扬州的淮扬文化、浙江的水乡，对吸引北方游客影响较大，安徽的自然风景区对本地的生态旅游产品有较大的竞争。淮安的旅游产品面临着很大的竞争，必须加快开发步伐，发展特色旅游。