亚太经合组织发展面临的挑战

更新时间：02-27    编辑老师：佚名

 然而亚太经合组织发展至今日，成熟与老态并显，复杂瞬息变化国际环境给组织发展也带来了不确定性，面临的挑战与压力与日俱增。

   (一）组织运行方式，管理手段的落后与低效率

    尽管亚太经合组织在区域经济贸易开放方面确实发挥了不少的作用，但是自90年代成立以来，该组织在缓解克服经济危机，解决贸易纠纷方面的作用显得捉襟见肘。当然，亚太经合组织在成立之初就本着“开放，自由，平等”的原则，在组织的设立方面，没有领导国家，没有常设的领导机构，以显示各成员国的地位平等，但是这种存在方式也有它的缺点，在一些重大问题上没有一个成员做组织者与协调者，协调各成员一致行动。同时由于追求共识与一致，致使一些重大问题的表决缺乏效率[1]，除此之外，亚太经合组织在决策程序，跟踪反馈评价方面也存在着诸多问题，通常很多的重大问题讨论，有各级高官或者领导人峰会上作出口头的承诺，这样的承诺很难具体的贯彻落实，亟需要出台必要的规章制度来使这种口头的承诺书面化，具体化。亚太经合组织在落实组织会议目标要求方面，各个成员国也是标准不一，缺乏行之有效的监督评价机构与机制，对于一些无法切实完成预定目标的成员国，组织也没有建立相应的问责机制与启动相应的问责程序，对其进行审查。亚太经合组织尽管有着庞大的市场与数量众多的成员国，但组织的实际影响力还有待商榷，由于没有必要的资格审查机制，存在着一些成员国“搭便车”的现象，这无疑给组织未来的发展壮大埋下了隐患。

   （二)成员国自身的差异与利益分配

     正如上文所提到的亚太经合组织是个有着众多成员的区域性组织，成员之间的差异也是颇为巨大，特别是经济发展水平，政治制度意识形态的差异。这些问题从亚太经合组织成立那天起，可以说就伴随始终，特别是近些年，随着南北差异的扩大，两者之间的矛盾愈演愈烈。双方都从自身的利益出发，尽可能减少自己在组织内的责任，却又努力想拥有更多的利益。在世界其他区域性组织蓬勃发展之际，亚太经合组织却停滞不前，很难在双方都能接受的条件下取得突破性进展。

    自马尼拉会议提出“从憧憬到行动”以后，亚太经合组织在投资贸易自由化方面，仍然是进展缓慢。发展中国家与发达国家在出口税率方面很难达成一致，美日等发达国家的贸易保护主义不时走向前台，对进口产品百般苛刻，征收反倾销税，进行反倾销调查等，对已经形成的区域自由化贸易构成严重威胁。同时不少的发展中国家，贸易量较小的国家都指望从大国经济蛋糕中分得自己的一份，而成为一些贸易大国进行恶意竞争的“帮凶”，完全违背亚太经合组织的建立宗旨与原则，而亚太经合组织甚至也成为大国进行区域争霸的一个竞技场。这个发展趋势无疑给亚太经合组织的未来蒙上了一层可怕的阴影。

    作为亚太经合组织的一个重要议题，经济技术合作一直以来在各届成员国峰会上谈的焦点。但是长期以来发达成员与发展中成员在开展经济技术合作目的方面的分歧使得该组织的经济技术合作进程一直进展缓慢，发达国家的着眼点在于通过经济技术合作加强发展中成员实现贸易投资自由化的能力建设，发展成员的目的则在于通过经济技术合作促进自身的发展，缩小发展差距[2]，双方在经济技术合作理念上有着差距。同时发达国家过量的转移许多高耗能高污染企业到发展中国家，又不提供治理污染的技术与资金，在有些会议上达成的承诺，都成为了发达国家的“空头支票”，造成许多发展中国家面临油尽灯枯的发展窘境，生态遭到严重破坏，人民的生活状况恶化，对区域的可持续发展，良性健康发展都构成严重威胁，同时也对组织的“互利互信”原则以严重破坏。

  （三）政治气候变化的负面影响

    近些年来，亚太地区政治氛围也发生了不小变化，中国作为区域性大国的崛起本来对周边国家带来了难得的发展机遇，但是对于周边国家来讲，中国的崛起使他们面临了前所未有的压力与挑战，因而中国“威胁论”甚嚣尘上。同样在亚太经合组织内，中国经常遭到来自多方的挤压，承担着本来属于发达国家承担的责任与义务，本来本着“互利共赢”原则的组织越发成为国家间进行争端，尔虞我诈的舞台，实在是有悖初衷。

在美国重返亚太战略背景之下，亚太经合组织面临着前所未有的风险。2009年全球金融危机之后，传统的欧美发达国家经济实力削弱，而亚太地区成为全球经济发展新引擎，区域合作不断加强。新任美国总统的奥巴马在APEC新加坡会议上，在论坛上鼓动 APEC 中的一些中小国家建立“跨太平洋经济战略伙伴关系” 计划 （TPP）。2010 和 2011 年，日美先后主办APEC 会议，美国更进一步推销它的新亚太战略，尤其是成功地推销以美国为中心的 TPP。而在2012年俄罗斯组织的 APEC 峰会上，美国总统居然借故不去与会，其中政治意味多少值得人们思考。现如今，TPP的发展成员已经达到11个，成员国GDP总产值占整个APEC的55%以上，可以说已经是半壁江山，美国利用其超级大国的影响力软硬兼施，从中掏空亚太经合组织，使其围绕着美国的政治经济思维发展，遏制区域大国的崛起，达到平衡亚太的发展战略。可以说，亚太经合组织正面临着分裂或者被操控的危险。